数据要素的政策脉络

在当今中国，数据要是已经超越其技术层面的定义，成为推动国家经济发展和社会进步的重要力量。作为数字经济时代的核心资源，数据要素不仅见证了信息技术的迅猛发展，还承担着优化经济结构，提升国家治理能力的历史使命。

数据要素的定义和特性

2022年，我国数字经济的增加值首次突破20万亿元人民币大关，占GDP的比重超过了40%，这标志着数字经济已经成为我过经济增长的新引擎。作为数字经济的核心要素，数据不仅推动者各种创新应用的发展，还为政府决策、企业运营和社会服务提供有力的支撑。

数据要素是商品或服务生产过程中用于获取利益的必要数据资源，主要包括基于特定生产需求而进行的信息收集、整理、加工所形成的信息、数据集和数据产品。数据要素的交易和流通是将数据要素从非市场配置引入市场配置轨道的动态过程，目的是在数据流通和交易中实现其价值的最大化。这一过程包括数据采集、存储、加工、流通、分析、应用及生态保障等环节。

在数据要素市场中，数据既是劳动对象也是工具，其价值的深入挖掘和有效利用能为数据所有者带来显著的经济效益。数据作为一种全新的生产要素，具有以下特性：

• 从技术角度看，数据要素具备主题多元化的特点。在数据生产的过程中，涉及数据提供者、收集者、存储者和应用者等多种角色。数据的供应方包括政府、企业以及个人等不同实体。
• 从交易角度看，数据要素具备非标准化、无形性的特点。非标准化是指数据的收集和产品的开发通常是根据买房特定需求进行的，无形性特点意味着数据不是以实体形式存在，而是存在网络空间中，这使其更易于复制和传播。
• 从经济学角度看，数据要是显示出确权难的问题。由于时间主体多元，这可能就会造成同一份数据可供多个实体同时使用，难以界定数据的全责归属。

政策指引

中央政策

如下表所示，中央和国务院出台了多项政策以推动数据要素市场的发展。这些政策明确了数据要是建设规划的蓝图，确立了中国数据制度体制和机制的顶层设计与详细行动规划，规范了数据资产的循环机制，促进了数据要素在经济中的应用和价值释放。

序号	政策名称	发布机构	发布时间
1	《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》	中央、国务院	2020.4
2	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》		2021.3
3	《十四五数据经济发展规划》	国务院	2022.1
4	《数据十二条》	中央、国务院	2022.12
5	《数字中国建设整体布局规划》	中央、国务院	2023.2
6	《企业数据资源相关会计处理暂行规定》	财政部	2023.8
7	《数据要素x三年行动计划》	国家数据局	2024.1

2020年4月，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务。该文件就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革等方面做出了部署，并明确将数据作为5个生产要素之一。

2022年国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，专门对数据要素进行了部署，并提出了强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制等关键任务和举措。同年12月，中共中央、国务院发布“数据十二条”，该温江从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面出发，初步构建了我国数据基础制度体系。

2023年2月28日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，指出：“畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体系机制，健全各级数据统筹管理机构，推动公共数据的汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库，释放商业数据价值潜能，加快数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值与贡献参与分配机制。”通过将数据资源工作与数字中国建设统筹谋划相结合，明确了数据资源循环所需解决的关键点。

2024年1月1日实施的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确了数据资源的确认范围和会计处理的适用准则，《暂行规定》适用于企业按照企业会计准则相关规定确认为无形资产或存货等资产类别的数据资源相关的会计处理。数据资产入表有利于体现数据资源的价值，激活数据市场供需主体的积极性，增强数据流通的意愿，减少“死数据”，从而为企业对数据进行深度开发和利用提供动力。

2024年1月4日，国家数据局会同科技部、工信部、中科院和国家文物局等17个部门联合发布《数据要素x三年行动计划》，该行动计划专门选定了工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域作为重点，旨在通过推动数据要素的乘数效应发挥，解锁数据要素的价值。

地方政策

北京、海南、四川、河南、内蒙古、湖北等地区，率先发展地方数据产业服务，重点发展和培育地方数据要素市场，打造数据产业生态，形成了具有地域特色的数据要素市场化机制与体系。

2023年11月，国务院发布关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复，提出推动数据资源开发利用，支持北京创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益和分配制度、数据要素治理制度。北京重点围绕数据产权制度、数据收益分配、数据资产登记评估、公共数据授权运营、数据流通设施建设、数据要素产业创新等方面探索加快发展以数据要素为核心的数字经济。

2023年9月，数字福建建设领导小组引发《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》，围绕数据要素市场、数据交易所、公共数据分级开发体系、数据应用场景、数据要素治理机制重点部署相关任务，要求建立公共数据资源开发有偿使用机制，探索将数据使用纳入全省非税收管理，推动将技术服务费纳入政府指导价管理，并首次明文提出“严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业。”

2023年12月，海南省政府发布《海南省培育数据要素市场三年行动计划》，其率先提出“数据产品化”确权流通模式及“前店后厂”的数据开发利用模式，鼓励政府部门带头消费数据产品和数据服务。谋划“一区一会三基地”的数据要素产业孵化计划，将海南打造成为国际数据特区，培育以数据要素为核心的自贸港特色产业。

2024年1月，四川省大数据中心等部门联合发布了《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》，该方案要求抢抓成渝地区双城经济圈建设和“东数西算”工程等重大机遇，以保障安全为前提，以制度建设为重点，以赋能发展为导向，着力破除数据要素有序流通的体制机制障碍，积极探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用新途径，价格构建全省一体化、多层次的数据要素市场体系。