信息资源整合与共享

城市信息资源整合与共享能力是衡量一座城市“智商”的标杆，智慧城市建设的关键是对城市各项资源的“整合”和“共享”，其旨在打破各部门、行业的孤岛式运营，高度整合共享城市资源，实现对城市的综合管理。城市资源整合和共享建设有如下三个目标：

1. 全面汇聚、利用城市运行各类资源：按照分层整合、逐步推进、先易后难的思路，充分利用、整合、挖掘现有资源，建成结构合理、功能完整、安全稳定、服务到位、技术先进的信息共享数据中心。
2. 整合利用，提升城市运行管理水平：有效整合城市各方面资源，重点围绕能源保障、交通运行、环境保护等城市运行管理主题，建立业务决策支持的信息服务体系，建成覆盖城市全业务的信息共享平台。
3. 快速响应，推进城市管理和服务一体化：资源整合与共享机制能够为城市相关部门提供高价值的城市运营信息，为城市管理的协同作业提供一个统一门户和综合运行平台，能够实现一体化作业，通过高效的资源协调和协同作业，能够解决城市运行的问题和应急事件，从而提高政府公共服务水平。

信息资源整合与共享的基本思路是：重规划、建体系、后实施，具体思路如下图：

信息资源规划是指对所有需要信息，从采集、处理、传输到使用全面规划，规划过程中注意建立信息管理基础标准，制定工程化的资源整合与共享实施方案，在需求分析、重点工程设计、数据规范建模等阶段执行有关标准，总体框架如下图所示：

IaaS层整合各部委办局资源，包括信息资源、软件资源和IT硬件资源，运用虚拟化计算，通过初步整合，形成公共资源存储管理池，在信息资源上整合形成人口信息资源库、地理空间资源库、法人信息资源库、宏观经济资源库、基础设施资源库等五大公共数据库及其他专项数据库。

• 人工信息资源库以自然人为主线，整合全市人口信息资源，以公安人口信息为基础，整合人口和计划生育、劳动和社会保障、民政、残联、教育、税务、统计等部门人口信息，在全市共享交换平台上实现数据交换与共享，逐步建立完善人口基础信息库、主题应用库、专业信息库，拓展人口信息服务的范围，深化人口信息应用的内容。
• 地理空间资源库以城市管理为主线，整合全市空间地理信息资源，以规划、国土的地理信息资源为基础，整合建委、公安、市容、安监、环保以及社会空间的地理信息资源，构建一个亿数字化基础测绘资源为主要内容，以基础地理信息数据为核心，以基础地理信息数据管理体系和服务体系为主要结构，面向政府和企业开放信息服务平台，实现全市地理数据资源有效管理和综合应用，使其成为空间信息载体和城市各行业的空间信息基础设施，为城市规划、建设、管理与决策提供完善、优质和高效的地理空间数据服务。
• 法人信息资源库以法人为主线，整合全市财务和法人信息资源。以金税工程为基础，加大、加快国税、地税、工商、质监、人事、财政、人行、公安、外汇、统计、交通、海关等部门的信息沟通和交换的范围和内容，全方位监控企业生产、交易、管理等各方面的基础数据信息，实现以税源监控为目的的企业基础信息的整合共享。以质监、工商为基础，构建全市动态更新的法人信息基础库，为各业务部门提供完整的法人基础信息，为增强市场监管能力、规范市场经济秩序提供支撑，为领导提供法人数量、分布、结构、变动的科学分析和预测。
• 宏观经济资源库以统计局的宏观经济指标数据作为主线，囊括各地区工业增加值增长速度、工业主要产品产量及增长速度、工业大类行业增长速度、全社会客货运运输量、城镇固定资产投资情况、各行业城镇投资情况、社会消费品零售总额、居民消费价格分类指标、各地区居民消费价格指数、消费者信心指数等等。
• 基础设施资源库以全市基础设施相关数据为主线，以路网资源、市政设施资源、学校等公共服务资源进行整合，形成全市统一的基础设施资源库。

PaaS层是整个信息资源整合与共享的核心，数据共享平台是承载整个智慧城市的基石。其中模型规则库定义了指标度量体系以及指标关联的元数据，元数据库定义了数据标准规范，如数据来源、数据名称、数据有效性检查等。统一共享数据管理是在利用模型规则库和元件库内容的基础上，对汇聚数据中的内容进行加载、清洗、转换工作，按照特定业务模型整合成符合标准的统一数据资源仓库及相关平台服务。专题数据服务平台是利用元数据库约束，按照专题应用要求，在整合资源库的基础上形成的数据通用基础服务平台。

PaaS层总体建设目标是打造一个集“技术服务、资源服务、管理服务”三位一体的建设和管理模式，在技术上要实现外网服务、内网办公两大工作平台，同时要负责城市共享信息资源的维护、运行和管理，负责政务、社会、经济和行业重要信息进行编辑、备份和灾难恢复，对数据进行更新管理。

其中建立公共数据库是政府信息资源共享的基础，它能够实现有效的政府信息资源共享机制，公共数据库集中存储国家机关与政府之间、政府各职能部门之间、政府与社会之间、政府与企业之间、政府与公民之间的共享数据。为了对现有信息资源进行有效整合，需要按一定维度划分建立城市公共数据库，城市公共数据库主要包括人口基础信息数据库、自然资源与空间地理信息基础库、法人单位基础信息库、宏观经济信息库。

人口基础信息库，整合公安、人社、民政、卫生等部门相关人口信息，建设全市常驻人口、流动人口、育龄妇女等内容的人口基础库，逐步形成基础信息数据库，为人口变动、计划生育、就业、流动、老龄化等人口管理服务领域提供辅助支撑，数据示例表参考下图：

自然资源与空间地理基础信息库，整合各相关部门已有的正射影像图和数字高程模型等基础地理数据，形成全市统一共享的电子地图，建设各领域、各部门空间信息共享和互操作机制，为社会公众提供全面、有效的地理数据支持及地理信息系统应用服务，并通过整合、沉淀在平台运行的各部门业务系统专业数据，实现对全市统一的空间基础信息资源库的共享和补充。数据示例表参考下图：

法人单位基础信息库，整合工商、国税、地税、质监、财政等部门的各类企业信用信息，建设全市企业法人信息数据库，提供法人信息在线实时信息交换共享服务，全面支撑电子报关、电子税务、网上审批、电子工商、电子财政、电子统计等业务应用，为社会公众提供企业信用查询。数据示例表参考下图：

宏观经济信息库，整合财政、发改、物价、经贸等部门业务基础数据，统筹共享工业、农业、财政、金融、商业等信息，建设全面统一的宏观经济运行与社会发展数据库，数据示例表参考下图：

数据共享和交换平台主要包含以下组件：

共享数据的目录列表可参考下图：

为了能够灵活满足上层数据挖掘、应用分析、多维度数据展现，可以建立一个面向主题的数据仓库，以用于支持管理决策，数据仓库的架构通常分为三层：数据暂存层、统一模型层和业务集市层：

数据暂存层存储来源于交通、水利、气象、环保等十多个委办局的业务系统原始数据，在贴源层上基于GIS，按面向对象的思想实现数据的组织、管理，实现数据归集，支撑数据应用，根据数据组织与融合程度不同，横向细分为原子层和融合层，如下图所示：

原子层存储主题的基础数据实体和GIS图层数据，是智慧城市运营的基本载体数据，业务融合层存储主题域的业务逻辑数据及城市在运行中产生的大量业务数据，统一模型层旨在以基点的思想来探索规律，解释业务本源：人是社会活动的主体，企业是社会财富的制造者，资源和设施是人民和企业赖以生存的物质基础和载体，政府是城市发展的引导者和管理者。几乎所有城市信息资源都会围绕着人、企业、资源和设施以及政府协调发展服务。

统一模型层整体分为四大主题域：

• 城市部件主题域：以城市资源管理为主线，整合全市空间地理信息、自然资源信息和基础设施信息，以规划、国土的地理信息资源为基础，整合住建、城管、交通、安监、环保、民防、通信、电力、应急等各类城市资源，构建一个统一GIS平台为载体，以城市基础信息（低下管网、防汛设施、土地房屋、道路桥梁）和实时运行数据（气象、环境、交通、电力）为主要内容的城市部件信息库，实时全景监测城市的运行状态，为城市日常管理和应急指挥资源调度提供支撑。
• 居民应用主题域：以自然人为主线，整合全市人口、居民行为等信息资源。以公安“一标三实”人口信息为基础，构建人口基础信息库，为各业务部门提供准确的人口基本信息服务。整合采集教育、社保、民政、住建、计生、卫生、税务、金融等部门的历史信息和实时信息，全面记录居民的生活轨迹，并逐步建立如生活、消费、信用等主题应用库，括展深化人口信息服务范围和内容，为各业务部门和基层社会管理、公共服务提供科学的分析和预测信息。
• 企业应用主题域：以法人为主线，整合法人、企业经营情况、财税等信息资源。用工商、质监的法人信息为基础，构建全市动态信息法人基础库，为各业务部门提供完整的法人基本信息服务。加大国税、地税与工商、质监、社保、商务、金融、交通、海关、统计等部门的信息沟通和交换范围，实现以税源监控为目的的企业基础信息的整合共享。依托对企业生存周期中生产、交易、管理等经营情况的全方位记录，通过构建工业景气监测预测、企业信用等主题应用库，为产业结构调整、市场秩序规范提供支撑。
• 政务信息资源域：以政务服务为主线，整合政府信息公开、行政审批事项办理及专题政务信息等资源，依托行政服务中心和权力阳光系统的运行机制，构建完整记录审批事项办理流程及结果的政务服务信息库，建立各类如重大项目、招商引资、专项规划等信息库，为城市规划、建设、管理与决策提供支撑。