指标监控体系设计

随着城市的发展。城市日益表现出相互交错渗透、非均质、非线性、非定常性的复杂系统特性，如城市交通系统的运行和市政基础设施、园林绿化、市容环卫、地下管网以及连接交通指挥灯的电力系统、连接道路排水的水务系统等都交融在一起，密切相关，相互影响，无法简单分隔。

要实现城市运行管理水平的可持续发展能力，需要通过对运行管理监控指标的梳理、数据模型的建立，及时、准确地掌握城市运行的基本情况，并按照城市发展的规律加强城市运行各类问题的监测和预警。智慧城市运行管理监控指标体系具有以下功能：

• 描述功能：描述功能指标体系所涵盖的指标应能从各个角度反映城市运行管理的性质，客观反映城市人口、资源、环境、社会和经济发展的状况。如果将城市比作一个立方体，作为一套合理的、可持续的指标体系，应能从点、线、面的角度来描述这个城市的样子，告诉人们有关他们所处系统的状态、变化及发展趋势。
• 反映功能：反映功能指标体系能通过一些质量指标反映出城市运行的变化，体现城市运行管理的状态特征。
• 引导功能：引导功能指标体系能利用一些引导性指标标准，而非单纯状态描述性指标来引导促进城市运行管理朝良性循环方向发展。
• 辅助决策功能：辅助决策功能指标体系通过相应的判别标准和综合评价方法对城市运行和发展状况做出评价，为管理者决策起到辅助和借鉴作用。
• 预警功能：预警功能指标体系从动态比较中的异常变化中及早发现有关城市运行中产生问题的先兆，为决策部门提供科学依据以及时采取对策。

智慧城市运行管理监控指标体系设计方法可以借鉴PSR框架和城市生态系统及可持续发展理论。PSR框架是压力-状态-相应模型，该框架模型解释了指标体系中各指标的组织和整合途径，是建立指标体系最重要的一步。与其他指标体系框架相比，PSR模型从三个角度对城市运行管理问题进行了清楚的界定和解释。其中压力指标描述了人类活动对城市施加的压力，即城市运行管理问题的潜在原因。状态指标描述了受前述压力类指标影响城市运行方面表现出的可以度量的物理特性或属性，如空气质量指标等。响应指标反映城市管理对于城市运行问题的关注程度，例如，致力于解决环境问题的政策、行动等。PSR框架的含义如下图所示：

由于人类的生产生活和自然灾害等对城市产生的压力，使城市运行状况发生变化，也消耗了大量的资源，这些内容反映在压力和状态栏，这些变化的信息传递到城市管理部门后，便通过城市运行环境等方面一系列改善城市运行问题的政策反馈，最终达到改善城市环境、提高城市运行管理水平的目的。

要研究智慧城市运行管理指标监控体系，应首先研究城市生态系统的结构和特征，城市是自然与人工符合的生态系统，城市系统是指在一个城市的行政区域内，以人与自然和谐相处为核心，以城市环境承载力为制约因素，以促进城市经济、社会发展与环境有效保护和资源高效利用、人群健康与舒适生活为目标的人工系统工程。

结合PSR框架和城市生态系统的研究发现，通过城市活动中的政府政策与管理（响应）促进活动中居民生活、经济发展和社会进步（压力）与城市生态系统（状态）的发展与和谐是城市运行管理指标监控体系设计的出发点。城市运行管理过程就是在不断改善城市活动和城市生态系统利益之间寻求最佳平衡点。

可以将智慧城市运行管理的目标分为六个维度，其中包括经济运行、交通运行、资源与环境保障、基础设施、社会安全、人文环境等：

• 经济运行指标：具体涉及城市产值、产业结构、投资消费、居民生活等几个维度的指标。
• 资源保障指标：具体涉及能源保障、水资源保障、环境资源保障、绿化资源、土地资源几个维度的指标。
• 道路交通指标：具体涉及交通运行、公共交通、轨道交通几个维度的指标。
• 基础设施指标：具体涉及地下管网、信息设施建设、交通设施建设、视频监控、市政卫生设施、住宅设施等几个维度。
• 社会安全指标：具体涉及社会治安、社会保障几个维度。
• 人文建设指标：具体涉及人力资源、文体资源、公园景点资源几个维度的指标。

下图为示例指标结构模型：